2023年1月6日在區十一屆人大二次會議上

區人民政府區長  崔洪波

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是本屆政府履職的開局之年，也是海勃灣區發展歷程中極為重要、極不平凡的一年。一年來，面對新冠肺炎疫情多輪沖擊和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，堅決貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全，在市委、市政府和區委堅強領導下，在區人大、區政協監督支持下，按照市第八次黨代會和區第九次黨代會的部署要求，緊緊依靠全區各族人民，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，深入落實堅持一個遵循、貫徹一條主線、推進兩大任務、實現“三高”目標[1]的發展要求，知重負重、攻堅克難、創新實干，筑牢了“穩”的基礎 ，積蓄了“進”的動能，各項事業再上新臺階、取得新成效，邁出了加快建設現代化海勃灣的堅實步伐。預計全年地區生產總值增長4%左右；固定資產投資完成61億元；公共財政預算收入同比增長40%左右；社會消費品零售總額同比增長2%左右；城鎮、農區常住居民人均可支配收入分別同比增長6%和7%。

這一年，產業轉型升級步履堅實。我們堅持調舊育新、提質增效，深入落實“雙碳”戰略[2]，積極構建現代產業體系，產業發展更具韌性和活力。全力以赴抓項目擴投資。落實“2022重點項目攻堅行動”，實施45個重點項目；完成簽約或備案項目32個，簽約備案資金526億元。堅定不移抓工業興產業。預計規模以上工業增加值同比增長6%左右。能耗“雙控”[3]年度目標全面完成?？偼顿Y283億元的東方希望集團多晶硅、單晶硅、切片、電池、組件光伏全產業鏈項目簽約落地并舉行開工儀式。國能龍源失活脫硝催化劑綜合利用項目一期工程主體完工，建龍60萬噸鋼渣處理、固廢渣場、空分制氧項目建成投產，總投資約41億元的300萬噸煤焦化整合升級項目有序推進，中太大型工業液氫存儲項目成功落地，賽思普高純鑄造生鐵、寶杰負極材料、寶武針狀焦等一批項目達產見效，傳統產業迭代升級步伐提速。整縣屋頂分布式光伏項目成功入圍國家首批示范試點，依林小學分布式光伏等試點項目開工建設?？偼顿Y約4.7億元的京海電廠火電靈活性改造配套100MW光伏項目建成投用。株洲中車逆變器、天奇水發風機輪轂鑄造等一批項目落地開工，新興產業示范園揭牌，風光儲車綠色交通儲能體系初步構建，新興產業“厚度”與“長度”實現雙提升。開發區以案促改全面完成，收回閑置土地54.39公頃，清退土地5.46公頃，盤活土地67公頃；化工園區成功擴區，智慧園區、物流服務中心、?；＼噲龅然A設施項目啟動實施，產業園資源要素保障充實穩定，承載力進一步增強。千方百計抓三產促消費。積極應對疫情影響，線上線下雙向發力，支持引導商貿企業舉辦汽車展、促銷會，拉動消費3.2億元?？偼顿Y3億元的烏海摩爾城建成投運，依林農貿市場完成選址，新增各類商貿空白品牌52個。向北開放橋頭堡建設成果顯著，全年進出口貿易額達5660.7萬元。成功舉辦首屆候鳥季攝影大賽等系列活動，文旅融合迸發新活力。金融機構存貸款余額分別達到803.97億元和407.11億元。聚焦農業保鞏固促振興。投入資金1.42億元，支持農業發展和鄉村建設。金伯利農場、現代農業產業園2個自治區級項目完成建設，紫光園100畝設施蔬菜基地、鄉村振興示范店建成使用，6000畝高標準農田建設等11個農業項目穩步推進，菌草培育實驗基地成功引進，42個村集體經濟項目不斷優化。盤活閑置溫室130畝，308畝撂荒耕地復墾復耕，高標準農田建設初具規模，全區糧食、蔬菜產量分別達到9458噸和3萬噸，葡萄種植規模達到1.1萬畝。

這一年，生態環境質量持續改善。我們堅持深入貫徹習近平生態文明思想，將生態環境綜合治理擺在政府工作的突出位置，持續推動生態環境從嚴重透支向明顯好轉轉變。新一輪中央環保督察反饋問題強力整改，督察期間交辦的群眾信訪案件全部辦結。扎實做好生態環境保護督查整改“后半篇文章”。礦區治理效果明顯。礦山火點持續動態清零。礦業權整合扎實推進。西鄂爾多斯自然保護區遺留企業全部搬遷完畢。投入7500萬元完成礦區道路兩側綜合性封閉，智慧管控系統建成啟用。大力推廣“散改集”“柴改電”“柴改氫”等綠色運輸方式，1座充（換）電樁投入使用， 推廣應用新能源重卡密閉運輸車159輛。大氣治理務實有效。嚴控“兩高”項目[4]，單位GDP能耗和萬元工業增加值能耗持續下降。24個大氣環境整治項目、5家焦化企業VOCs治理工程、7家工業企業無組織排放改造全部完成，建設封閉料倉等抑塵設施120座，萬晨石灰、長虹礦業綠色工廠主體工程完成90%，工業企業廢氣自動監測排放達標率達96%。全面取締非法配煤企業，清理整治散亂污企業8家，實施清潔取暖改造2932戶，全年城區環境空氣質量優良天數為305天，達標率83.6%，實現歷史最好水平。水土防治齊頭并進?！昂娱L制”[5]全面落實，河湖四亂深入整治，嚴格落實“四水四定”要求，開展最嚴格水資源管理工作。工業企業廢水自動監測達標率達95%。后摩爾溝河道治理工程建設完成，甘德爾河（卡布其溝）廢棄采砂場地質環境治理項目進展順利，農區集中式污水處理設施運行率100%。

這一年，城鄉建設展現擔當作為。我們堅持建管并重、內外兼修，統籌兼顧當前與長遠、城市與鄉村、面子與里子，完善功能設施、改善人居環境，推動城鄉建設向高品質邁進。城市更新深入推進。統籌推進一刻鐘社區生活圈“八圈共建”[6]，47個老舊小區改造完成，千鋼社區搬遷安置項目啟動建設，經營性自建房排查949戶，危房整治有序推進，居住環境持續提升。用心用情解決房地產“三難”[7]問題，京海城家泰等3個棚改項目交付使用，“問題樓盤”交付房屋2594套，回遷安置率達98%。152公里燃氣主支線管網改造和切改全部完成，為5.86萬戶居民安裝燃氣技防設施，燃氣安全得到有效保障。改造人民路、新華街等市政道路11.5公里，改擴建雨污管網11公里，垃圾滲濾液處置項目正式投運，生活垃圾綜合處理、清潔能源改造穩步推開。新建“口袋”公園5處，打造“橋洞”文化6處，新增綠化33.86萬平方米。組建城市精細化管理專班，制定《城市精細化管理責任清單》，“馬路辦公”[8]常態化開展，城區市容秩序更加規范。持續開展愛國衛生運動，鞏固國家衛生城市成果，以健康知識普及為抓手，不斷提升居民健康素養，推進健康海勃灣行動。鄉村振興深入實施。投資426萬元實施農區村容村貌提升工程，切實改善居民居住環境。投資200萬元新建、維修農區供水管網4.6公里；維修改造農區、園區公路11.92公里，團結新村、王元地村美麗鄉村建設成效顯著。農區戶廁整改“回頭看”驗收達標，千里山鎮入選創建國家鄉村振興示范鎮，團結新村、新地村入選創建國家鄉村振興示范村。

這一年，民生社會事業全面進步。我們堅持人民至上、量力而行、盡力而為，始終把有限財力向民生傾斜，全區民生事業八項支出22.12億元，占一般公共預算支出75.92%。精準落實穩就業政策。全年開發就業崗位2萬余個，城鎮新增就業2070人，發放創業貸款8044萬元和助企紓困穩崗資金2000余萬元，失業人員、就業困難人員再就業和高校畢業生就業創業人數超額完成年度任務，零就業家庭實現“動態清零”。城鎮登記失業率控制在5%以下。社會保障水平不斷提升。最低生活保障金標準提高至每月860元，醫保制度不斷健全，社保覆蓋面持續擴大，新建改擴建社區養老服務中心（站）18個，發放各類困難補貼1960.92萬元，補貼677余萬元為5412戶農區居民發放暖心煤，基本民生底線兜實兜牢。堅持教育優先發展。十五幼正式投入使用，第十一中學、濱河小學綜合樓開工建設，林蔭小學完成選址規劃。投入2000萬元，更新配備校園監控、教學設施設備，辦學條件不斷完善。整合優質教育資源，集團化辦學深入推進，面向社會公開招聘教職工113名?！半p減”工作取得實效。繼續扶持民辦教育，烏海衡實中學啟動高中辦學。醫療救治保障能力持續提升。投資1.5億元的區人民醫院主體完工，林蔭社區衛生服務中心建成投用；醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”不斷深化，優質醫療資源布局更加均衡。文體事業蓬勃發展。乒乓球競標賽、第二屆城市定向賽、啤酒音樂節成功舉辦，“喜迎二十大”“文化走基層”等文化活動廣泛開展?！澳赣H河之旅”馬拉松賽道開工建設，“山河連城慢行健康步道”完成規劃，特色旅游新業態初顯崢嶸。

這一年，改革發展活力有效激發。我們堅持把深化改革作為推動高質量發展的強勁動力，抓改革、優環境、謀創新，狠抓各項舉措落地落實。國企改革任務順利收官。圓滿完成61項改革任務，國有企業競爭力不斷增強，發展質量進一步提升。營商環境優化提升。自治區優化營商環境巡視反饋問題加快整改。政務服務更加高效便捷，“一網通辦”“一件事辦一次集成服務”“綜合一窗受理”等改革成效明顯，1317項服務事項承諾時限壓縮86.03%，即辦件覆蓋面達72.67%，98.03%以上的政務服務實現網上辦理?！皶搪搶彙钡确章搫訖C制不斷健全，開通企業重點項目“綠色通道”，靠前服務、主動服務、精準服務能力明顯增強。千方百計助企紓困，新增市場主體3000余戶?？萍紕撔旅黠@提升。研究與試驗發展經費投入4.01億元，位居全市首位，寶化萬辰獲評“2022年先進制造業集群和重點產業鏈技術改造項目”，包鋼萬騰成功申報自治區級綠色工廠和綠色設計產品，累計發放自治區級科技項目資金、區級科技創新資金3044萬元，高質量發展新動能不斷激發。

這一年，社會大局保持和諧穩定。我們堅持穩字當頭、問題導向，進一步強化風險意識、底線意識，確保經濟社會發展大局持續穩定。企業減負落實落細。精準落實國家、自治區和烏海市穩大盤政策和接續政策，發放小微企業貸款134.98億元，減免稅費超16億元，助力企業“輕裝”前行。持續鑄牢中華民族共同體意識。全面貫徹落實黨的民族政策，民族團結進步創建工作深入開展，持續推廣國家通用語言文字，社會市面蒙漢文并用不斷規范，民族團結良好局面進一步鞏固。疫情防控精準有力。迅速果斷處置多輪疫情，有序恢復正常生產生活秩序，落實重點核酸檢測要求，加強物資調運儲備，保障群眾、企業生活生產需要，穩妥承接呼市分流大學生4483人，全年完成疫苗接種17.78萬劑次，接種率達91%，全民免疫屏障基本建立。各類風險挑戰有效應對。政府綜合債務率持續下降，超額完成年度債務化解任務。認真推進?；?、燃氣、自建房等重點領域專項整治，5219項安全生產隱患完成整改，安全生產專項整治三年行動圓滿收官。掃黑除惡專項斗爭常態化開展。持續推動市域社會治理現代化試點建設，中聯辦交辦兩批53件重復信訪事項全部化解，信訪事項化解質量不斷提升，安保維穩工作穩步推進。

這一年，政府自身建設全面加強。我們堅持用黨的二十大精神統一思想指導實踐，學深悟透《習近平談治國理政》第四卷等重要理論著作，切實履行政府系統管黨治黨主體責任，嚴格落實意識形態工作責任制，推動黨史學習教育常態化長效化，嚴格執行中央八項規定及實施細則，集中治理黨內政治生活庸俗化交易化問題，深入推進法治政府建設，扎實開展“轉作風、提效能、促發展”作風建設集中整頓，干部作風明顯改進，行政效能明顯增強。全力推動“五個大起底”[9]行動，常態化治理煤炭資源領域違規違法問題，破壞草原林地、糧食購銷、開發區等領域專項整治整改扎實推進。堅持“三重一大”集體決策[10]等制度，進一步規范各類議事程序。重大決策主動征求人大、政協及民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界意見建議，不斷推進科學決策、民主決策、依法決策。今年以來，共辦理市區兩級人大代表建議、政協委員提案331件，滿意率100%。民族工作、退役軍人事務、婦女兒童、檔案史志、人民武裝、雙擁及殘疾人等工作均取得新成績。

各位代表，這一年，大事要事疊加，急事難事交織，我們勇于“挑戰不可能”，敢于“跳起來摘蘋果”，在防住疫情、穩住經濟、保障安全的基礎上，解決了一些長期想解決而沒有解決的問題，辦成了一些過去想辦而沒有辦成的大事。中央環保督察順利通過，激勵我們讓“綠色”為發展“謀長遠”之路走的更加扎實穩??；疫情防控斗爭取得顯著成效，既守護了我們的家園，也為高效應對各類公共衛生事件積累了寶貴經驗；東方希望光伏全產業鏈項目成功引進，實現了我區工業經濟破題突圍開新局；成功入選城市一刻鐘便民生活圈全國試點，讓百姓接地氣又充實的生活服務“步行可達、觸手可及”；金伯利網紋甜瓜標準化基地的落地見效，打造了我區發展現代農業的新樣板；各類問題樓盤的有效化解，搬開了影響我區城市建設發展路上的“攔路虎”“絆腳石”，等等。今日之海勃灣，合力爭當發展排頭兵的勢能更加強勁。

各位代表，這一年，我們遇到的風險挑戰前所未有，斗爭艱苦卓絕，困難比預想的多，結果比預期的好。面對宏觀經濟下行壓力，我們始終保持“拼、搶、實”的狀態和作風，穩住了經濟基本盤，守住了民生保障和社會和諧穩定底線。聚焦“雙碳”戰略目標，我們以“壯士斷腕”的決心，倒逼落后產能退出，加快產業轉型升級，堅持以生態優先、綠色發展為導向推進高質量發展。特別是黨的二十大勝利召開之后，我們從中汲取前進的智慧和力量，全力推動觀念更新，更加堅定發展自信。2022年所有工作成績的取得，是我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央國務院、自治區黨委政府、市委市政府和區委決策部署的結果，是全區干部群眾齊心協力、埋頭苦干的結果。在此，我代表區人民政府，向各位人大代表、政協委員，全區廣大干部群眾，支持海勃灣區發展的各界人士，表示衷心感謝和崇高敬意！

各位代表，黨的二十大擘畫了新時代中國特色社會主義的宏偉藍圖，站在新的歷史方位，需要我們用更寬廣的視野、更高的目標要求、更務實的舉措謀發展、謀幸福。更需要我們正視存在的問題。如，產業轉型升級步伐亟待加快，新興產業尚未形成有效支撐；招商引資力度還不夠，重大項目建設對經濟發展支撐還有不足，經濟穩定增長面臨壓力較大；政府化債任務艱巨，財政增收渠道單一，保障重點支出壓力較大；生態環境歷史欠賬較多，治理舉措和力度仍需進一步加強；民生和社會事業領域還有不少短板，距離人民群眾的期盼還有不少差距；營商環境有待進一步改善，城市精細化管理還不到位；少數干部缺少舍我其誰的擔當精神，主動“交賬”意識不強，一些工作落實效果不盡如人意，等等。對這些問題，我們將高度重視，認真研究解決。

二、2023年工作安排

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是海勃灣區邁向高質量發展的關鍵之年。做好政府各項工作意義重大、責任重大。隨著國家疫情防控措施調整優化，“五大政策”[11]持續加力，“四敢環境”[12]釋放活力，市場信心必將有力提振，經濟運行必將整體好轉。當前，我們正處于千載難逢戰略機遇期、政策疊加紅利釋放期、發展動能加速轉換期、產業轉型升級關鍵期、風險化解重要窗口期。機遇與挑戰并存，希望與困難同在。只要我們堅決做到“七個摒棄”[13]，強化“七種意識”[14]，乘勢而上、奮力作為，就一定能夠實現經濟量的較快增長和質的有效提升，就一定能夠迎來海勃灣發展新的春天！

2023年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，按照市委八屆五次全會暨全市經濟工作會議、區委九屆四次全會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務融入新發展格局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，聚焦完成習近平總書記交給內蒙古的五大任務，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，在中國式現代化進程中找準海勃灣定位、把準海勃灣方向，堅定走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，扎實推進經濟轉型和城市轉型，有效防范化解重大風險，堅決扛起“首城、母城、主城”使命擔當，奮力譜寫建設社會主義現代化新海勃灣的時代篇章。

2023年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%；規模以上工業增加值增長8%；固定資產投資增長40%；一般公共預算收入增長10%；社會消費品零售總額增長6%；城鄉居民可支配收入增長與經濟社會發展保持同步；高質量完成城鎮登記失業率、能耗雙控等年度任務。

圍繞實現上述目標，我們將重點抓好以下七個方面工作：

（一）堅持生態優先，深化環境綜合治理。強化礦區生態治理。推進綠色礦山和綠色工廠建設，階段性完成3處礦區集中連片治理工程，完成202公頃的排土場連片治理任務。實行錯峰爆破、無塵爆破，大力推廣“散改集”“油改電”“公轉鐵”等綠色運輸方式，實現礦區運輸及物料堆存、轉運全封閉，有效改善礦區生態環境。加大污染防治力度。嚴格落實大氣污染物排放總量減量控制制度，實施大氣污染治理項目9個。建設超低排放改造項目4個，全面完成建龍包鋼萬騰超低排放改造。深化工業VOCs[15]污染防治，推進重點行業企業揮發性有機物治理。開展PM10[16]專項整治，推進礦區、園區、城區聯動整治。建設廢水深度處理工程，焦化廢水實現全收集、全處理、全回用。推進土壤污染和地下水污染協同防治，嚴格土壤環境污染重點單位監管，全面加強污染源頭預防、風險管控與修復。整治環境突出問題。常態化開展生態環境問題排查整治，扎實整改生態環保督察反饋問題，確保問題清倉見底、整改到位。加強環境應急處置能力建設，加大生態環境執法力度，從嚴查處違法行為，切實保障生態環境安全。

（二）強化項目帶動，夯實高質量發展基礎。全力推進項目建設。聚焦生態環境保護治理、產業轉型升級、城鄉基礎設施等重點領域，建立儲備、開工、續建、投產“四個項目庫”，滾動推出重點項目“短名單”。全力推進總投資568.8億元的87個重點項目建設，完成固定資產投資74億元以上。持續強化招商引資。堅持把招商引資作為“一把手工程”，多層次多渠道開展精準招商。統籌謀劃一批延鏈補鏈的大項目好項目，穩步解決產業鏈短、層次低和同質化競爭問題。全面落實招商引資優惠政策，跟蹤對接意向項目，加快推進簽約項目，力爭新簽約項目總投資200億元以上。扎實做優服務保障。落實重點項目領導包聯責任制，完善專班推進、督查通報等工作機制。強化要素保障，打好預算內投資、債券資金、社會資本、金融資本“組合拳”，有效解決項目建設資金需求；及時解決用地、用水、用能、征遷等堵點難點問題，推動洽談項目盡快落地、前期項目早日開工、在建項目加快推進、竣工項目全面達產。

（三）突出創新驅動，著力優化產業結構。要千方百計把經濟總量做大，以傳統煤焦產業鏈迭代升級為工業增長基礎轉型鏈，以戰略性新興全產業鏈培育為工業增長核心驅動鏈，推進新能源、新材料產業成鏈成群，力爭2025年工業生產總值突破1500億元。促進傳統產業提質增效。加速推進煤炭開采、洗選加工、焦化行業改造提升，加快實施18家煤礦礦權整合，開工建設3000萬噸煤炭綠色低碳加工貿易產業園、300萬噸焦化整合等項目，穩步推進中太大型工業液氫存儲、寶杰4萬噸負極材料等項目，重塑傳統產業新優勢。培育壯大新興產業。積極推動風光氫儲用一體化發展，著力打造新能源裝備制造基地，力爭東方希望光伏全產業鏈多晶硅年底建成投產，推動中玻光伏新能源材料、清陶固態電池全產業鏈、重卡換電裝備制造等項目開工建設，加快推進株洲中車時代逆變器、天奇水發項目風機輪轂鑄造、整區屋頂分布式光伏、三維新材料BDO一體化等項目建設進度，著力形成環環相扣、全鏈條的光伏產業發展模式。大力推廣新能源重卡替代燃油重卡，實現1000輛推廣目標。探索與磴口縣開展區域新能源合作，與阿拉善左旗加強光伏裝備制造外輸和風電光伏消納戰略性合作，建立風電光伏大基地，打造千萬千瓦級大型新能源基地和綠電替代合作示范區。謀劃實施黃河流域海勃灣段產城融合生態環境綜合治理EOD[17]項目，努力形成黃河流域上游生態文明城市EOD模式“國家試驗田”。推進園區換新提質。以創建國家級高新技術產業開發區為抓手，加大基礎設施投資力度，投資6.57億元實施產業園物流服務中心、基礎設施保障和改造等工程，建成園區消防特勤站、產業園?；囕v專用停車場、智慧園區等項目，逐步補齊產業園基礎設施短板。強化企業創新主體。鼓勵支持企業建設創新平臺，加快培育一批高新技術企業、“專精特新”企業。開展工業企業“達規入庫”行動，新增入規企業4戶以上。探索畝均效益分級管理，堅持正向激勵和反向倒逼并重，促進企業轉型升級、創新發展。提升商貿服務水平。圍繞創建區域商貿物流中心，積極推進商貿項目建設，確保九龍國際廣場、一號物流智慧公路港、依林農貿市場等項目建成運營，不斷完善商貿物流服務體系。改造提升特色餐飲街區，打造特色小吃和傳統美食“打卡地”。積極引進空白國內外知名商貿品牌，拓寬居民消費選擇和消費需求。推進文旅融合發展。持續打造全域旅游、全時旅游，做好旅游聚集區及精品街區建設，開設特色文化旅游產品專營店。加快實施烏?！澳赣H河之旅”馬拉松賽道項目、山河連城活力旅游健康步道工程、海勃灣區體育場館改造工程項目，開工建設葡萄產業歷史文化博覽館。通過以文塑旅、以旅彰文，推進文化旅游深度融合發展。激發市場消費活力。持續開展優質產品展銷、汽車家電、餐飲零售等促消費活動，促進大宗消費、重點消費擴面增量。發揮萬達廣場等商圈帶動作用，加快夜間經濟、首店經濟、網紅經濟發展。積極培育中央廚房、同城配送等新業態，不斷滿足群眾品質化、多元化、便利化消費需求。做強現代特色農業。謀劃實施一批農業高效節水和高標準農田改造項目，夯實農業發展基礎。開展鄉村振興科技支撐活動，對葡萄育種等基礎性研究及重點項目給予科技創新支持。推進農業產業項目，重點實施云飛果汁、網紋甜瓜標準化種植基地等項目，加快打造田園綜合體。整合漢森、蒙根花、云飛等品牌資源，打造區域公用品牌。積極推動農產品展銷一體化平臺、沙漠葡萄酒博物館休閑展廳、文化生活體驗館等項目建設。壯大新型經營主體規模，持續促進村集體經濟發展，確保脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。

（四）錨定城市更新，完善城市服務功能。推進城市更新行動再提速，加快完善城市基礎設施服務體系，實施南部城區綜合提升工程，推動城市高品質發展。加快推進老舊小區改造，高標準完成48個老舊小區和2個棚戶區改造項目，解決拆遷遺留死角問題。匠心打造“口袋公園”，讓老百姓“推窗見綠、出門入園”。實施6093戶城鄉居民清潔能源改造，全面提高清潔取暖率。實施城市道路升級改造3條，新建道路2條，實現“四好農村路”[18]全覆蓋，補齊交通短板；推進雨污水、熱力、燃氣管網改造進街巷，提升城市路網、管網通達能力。統籌建設公共停車場、公共廁所等基礎設施，提高公共服務承載能力。健全城市管理長效機制，推進城市管理數字化、網格化、精細化。大力開展愛國衛生運動，全面啟動全國健康促進區創建工作。

（五）聚焦基本民生，持續增進百姓福祉。夯實社會保障。落實就業創業政策，統籌做好高校畢業生、農民工等重點群體就業服務，新增城鎮就業人員2000人以上，確保失業登記率控制在自治區目標范圍內。全面增強社會救助兜底保障能力，切實保障困難群眾基本生活。深入實施醫療保險全民參保計劃，擴大法定人員參保覆蓋面。優化“一老一小”服務保障，擴大養老托育服務有效供給。全力根治欠薪，切實維護農民工合法權益。健全完善退役軍人服務保障體系，做實做細退役軍人工作。優化公共服務。堅持教育優先發展，加快推進烏海二中濱河校區、林蔭小學建設項目，完成九小、濱河小學等跑道維修工程，常態化開展“雙減”[19]“五項管理”[20]等重點工作落實，打造好教師、校長、教研人員、班主任“四支隊伍”，提高教育教學水平，推進義務教育優質均衡發展。建設“健康海勃灣”，深化公立醫院改革，加強社區衛生服務中心建設，推進區人民醫院新建項目、疾控中心能力提升項目，實施區中醫院提標擴能、中醫藥傳承創新等項目。健全公共衛生服務體系，統籌做好重大傳染病防控工作。著力抓好衛生人才引進和培養，進一步提高醫療衛生服務水平。

（六）提高服務效能，不斷優化營商環境。抓好重點領域改革。深入推進“一窗受理”“一網統管”“一網通辦”，優化提升“蒙速辦·四辦”服務，擴大“一件事一次辦”覆蓋范圍，全力提高辦事效率和服務水平，推動更多事項由“可辦能辦”轉向“好辦易辦”。鞏固國企改革三年行動成果，激發國企潛能活力。推進信用體系建設，完善企業守法誠信體系建設和“紅黑名單”制度，督促企業守法經營。強化“雙隨機、一公開”監管，積極營造公平競爭的市場環境。加快數字政府建設。全面加強信息基礎設施建設，積極推進數據共享整合力度，充分運用信息化手段促進治理模式和服務方式變革，讓群眾少跑腿、信息多跑路，最大程度實現利企便民。大力發展民營經濟。全力營造重商、親商、安商的良好環境，全面落實市場準入負面清單，優化公平競爭法治環境，堅持涉企政策精準推送、不來即享，千方百計為民營企業排憂解難。

（七）化解風險隱患，促進社會安全穩定。堅持“三?！盵21]支出優先，加強政府債務風險防控，想方設法退出紅線，嚴控新增債務融資規模。全面鞏固安全生產專項整治三年行動成果，加強煤礦、非煤礦山、建筑工地、交通運輸及危險化學品等重點行業領域安全監管，保持安全生產形勢持續穩定。加強應急救援隊伍建設，構建功能完善、反應快速、保障有力的應急保障體系。加快推進重大火災隱患整改銷案，提高消防安全基層末端治理水平；緊盯食品生產、流通、餐飲服務等環節，全面提升“三品一械”[22]安全監管，筑牢食品藥品安全防線，守護“舌尖上的安全”。踐行新時代楓橋經驗，加快推進市域社會治理現代化，完善源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，推動信訪積案化解，維護基層社會穩定。爭創自治區民族團結進步示范區，持續鑄牢中華民族共同體意識。

同時，我們還要全面做好國防動員、人民武裝、雙擁共建工作，支持工青婦、老年人、殘疾人等各項工作；加強統計審計、檔案史志、糧食安全等各項工作，推動社會各項事業協調發展。

三、加強政府自身建設

大道至簡，實干為要。新征程、新使命對政府工作提出了新的更高要求。我們要牢記“三個務必”[23]，持續提升行政效能、治理能力、服務水平，以奮發有為的精神、只爭朝夕的干勁、勤勉務實的作風，全力做好各項工作，努力建設人民滿意的政府。

（一）旗幟鮮明講政治。深刻領悟“兩個確立”[24]的決定性意義，切實把增強“四個意識”[25]、堅定“四個自信”[26]、做到“兩個維護”[27]貫穿到政府工作的各方面和全過程。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，以政治建設統領經濟社會發展，以經濟社會發展成效體現政治建設成果，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實將黨中央決策部署、自治區黨委政府、市委市政府以及區委工作要求轉化為具體工作舉措、體現在工作成效當中。

（二）依法行政履職責。深學篤行習近平法治思想，加強法治政府建設，嚴格落實重大行政決策程序和政府法律顧問制度。全面實施“八五”普法規劃。積極踐行全過程人民民主，自覺接受人大監督、政協監督、監察監督、司法監督，主動接受社會監督和輿論監督，強化審計監督，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案。

（三）勤政為民踐初心。堅持人民至上，厚植為民情懷，始終站在群眾立場上想問題、辦事情，切實做到民有所呼、政有所應，時刻把群眾安危冷暖放在心上，用心用情解決群眾“急難愁盼”問題，辦好群眾牽腸掛肚的民生大事，用政府的擔當作為換來千家萬戶的歲月靜好、幸福安康。

（四）真抓實干勇擔當。堅持實字為要、干字當先，樹立“走在前列”的主動精神，發揚“馬上就辦、真抓實干”的工作作風，對重大部署、重點任務、重要事項定目標、定責任、定時限，閉環督辦、跟蹤問效。把政府誠信作為“第一誠信”，著力增強踐諾意識，說到就要做到。樹立激勵擔當作為的鮮明導向，營造干事創業、勇毅前行的濃厚氛圍，不斷激發全社會干事創業活力，讓干部敢為、基層敢闖、企業敢干、群眾敢首創。主動對標先進，提升工作標準，推動各項工作爭先進位、爭創一流，不斷展現新作為、開創新局面。

（五）廉潔從政樹形象。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”[28]，全面落實意識形態工作責任制。深入貫徹中央八項規定精神，馳而不息整治“四風”[29]，緊扣“規范、精減、提速”目標，著力解決“三多、三少、三慢”問題[30]。增強開源節流意識，從嚴落實“過緊日子”要求，嚴控“三公”經費[31]和一般性支出，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”，樹立為民務實清廉的良好形象。

各位代表！藍圖繪就，自當砥礪奮進；重任在肩，更需策馬揚鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，努力把黨的二十大精神轉化為指導實踐、推動工作的強大力量，在市委市政府和區委的堅強領導下，堅定信心、迎難而上、真抓實干，為全面建設社會主義現代化新海勃灣而團結奮斗！

名 詞 解 釋 

1.堅持一個遵循、貫徹一條主線、推進兩大任務、實現“三高”目標：是指烏海市經濟社會發展總體思路，在自治區總體戰略定位下，始終把“著力抓好烏海及周邊地區等重點區域生態環境綜合治理”作為工作遵循，始終把“走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子”作為工作主線，始終把“扎實推進產業轉型和城市轉型”作為工作任務，始終把“高質量發展、高品質生活、高效能治理”作為工作目標。

2.“雙碳”戰略：即碳達峰、碳中和（雙碳）戰略，碳達峰是指我國承諾2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后逐步降低；碳中和是指企業、團體或個人測算在一定時間內直接或間接產生的溫室氣體排放總量，通過造樹造林、節能減排等形式，抵消自身產生的二氧化碳排放量，實現二氧化碳“零排放”。

3.能耗“雙控”：降低能耗增量控制目標和能耗強度，推動節能提高能效，保障合理用能、限制過度用能，落實綠色發展理念，以盡可能少的能源消耗來支撐經濟社會持續健康發展。

4.“兩高”項目：高污染高耗能產業，指產業鏈對環境污染嚴重，能源消耗很高的產業。

5.“河長制”：即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。

6.一刻鐘社區生活圈“八圈共建”：“一刻鐘便民生活圈”，是指以社區居民為服務對象，服務半徑為步行15分鐘左右的范圍內，以滿足居民日常生活基本消費和品質消費等為目標，以多業態集聚形成的社區商圈?！鞍巳步ā笔侵甘孢m安居圈、便民消費圈、社區文化圈、優教普惠圈、養老服務圈、健康醫療圈、城市顏值圈、服務響應圈共同建設。

7.房地產“三難”問題：是指房地產領域長期存在的辦證難、征遷安置難、物業管理難等‘三難’問題。

8.“馬路辦公”：是指將辦公室設在馬路上，以路為崗，及時掌握城市管理現狀，發現分析研究城市管理問題及規律，現場辦公研究解決問題。

9.“五個大起底”：2022年7月12日，全區經濟社會高質量發展座談會議提出要在全區范圍內開展待批項目大起底、開發區閑置資源要素大起底、沉淀資金大起底專項行動、“半拉子”工程大起底，批而未供、閑置土地大起底“五個大起底”行動。

10.“三重一大”集體決策：即“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定”的制度。

11.“五大政策”：即財政、貨幣、產業、科技、社會政策。

12.“四敢環境”：2022年12月6日中共中央政治局召開會議，提出要堅持真抓實干，激發全社會干事創業活力，讓干部敢為，地方敢闖，企業敢干，群眾敢首創。

13.“七個摒棄”：自治區黨委十一屆五次全會暨全區經濟工作會議上提出，要堅決做到“七個摒棄”。要摒棄“我不如人”的念頭、要摒棄“發展不用太急了”的想法、要摒棄“重過程不重結果”的意識、要摒棄“沒有成方不敢開藥”的做法、要摒棄“看眼前不看長遠”的思維、要摒棄“不講細節、差不多就行”的心態、要摒棄“重生產輕經營”的觀念。

14.“七種意識”：市委八屆五次全會暨全市經濟工作會議上提出，要不斷強化“七種意識”。要強化發展意識、要強化機遇意識、要強化成果意識、要強化創新意識、要強化大局意識、要強化細節意識、要強化市場意識。

15.VOCs：是Volatile Organic Compounds三個詞第一個字母的縮寫，指揮發性有機物。

16.PM10：指空氣中粒徑在10微米以下的顆粒物。

17.EOD：生態環境導向的開發模式。

18.“四好農村路”：2014年3月4日，習近平總書記作出重要指示，要求進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好。

19.“雙減”：指有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。

20.“五項管理”：指中小學生作業、睡眠、手機、讀物和體質管理。

21.“三?！保褐副；久裆?、保工資、保運轉。

22.“三品一械”：指藥品、保健食品、特殊醫學用途配方食品和醫療器械。

23.“三個務必”：習近平總書記在黨的二十大報告中，要求全黨同志務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭，堅定歷史自信，增強歷史主動，譜寫新時代中國特色社會主義更加絢麗的華章。

24.“兩個確立”：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。

25.“四個意識”：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

26.“四個自信”：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

27.“兩個維護”：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

28.“一崗雙責”：即一個崗位、兩種責任，指一個領導干部既要對所在崗位應當承擔的具體業務工作負責，又要對所在崗位應當承擔的黨風廉政建設工作負責。

29.“四風”：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

30.“三多、三少、三慢”問題：指自治區黨委指出的“會議多、活動多、外出多，調研報告少、工作思路少、解決實際問題少，決策慢、行動慢、結果慢”問題。

31.“三公”經費：指財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費三項經費。